第一章 總 則
第一條 為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,加強政府對工程建設(shè)施工招標投標的管理,使建設(shè)單位和施工企業(yè)進入建筑市場進行公平交易、平等競爭,達到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的,制定本辦法。
第二條 凡政府和公有制企事業(yè)單位投資的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目的施工,除某些不適宜招標的特殊工程外,均應(yīng)按本辦法實行招標投標。
第三條 施工招標投標,應(yīng)當堅持公平、等價、有償、講求信用的原則,以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況開展競爭,不受地區(qū)、部門的限制。
第四條 施工招標投標是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動,受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設(shè)單位和相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加施工招標投標。
第二章 機構(gòu)與職責(zé)
第一條 建設(shè)部負責(zé)全國工程建設(shè)施工招標投標的管理工作,其主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)招標投標的法律、法規(guī)和方針、政策,制定施工招標投標的規(guī)定和辦法;
(二)指導(dǎo)、檢查各地區(qū)、各部門招標投標工作;
(三)總結(jié)、交流招標投標工作的經(jīng)驗,提供服務(wù);
(四)維護國家利益,監(jiān)督重大工程的招標投標活動;
(五)審批跨省的施工招標投標代理機構(gòu)。
第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門,負責(zé)管理本行政
第三章 招 標
第九條 按照建設(shè)項目實行業(yè)主負責(zé)制的原則,建設(shè)單位作為投資的責(zé)任者和業(yè)主享有下列權(quán)利:
(一)按照有關(guān)規(guī)定程序,有權(quán)組織招標活動;
(二)根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標準,有權(quán)正當選擇和確定投標單位;
(三)根據(jù)有關(guān)評標原則和價格管理規(guī)定,有權(quán)選定中標價格和中標單位。
第十條 建設(shè)單位招標應(yīng)當具備下列條件:
(一)是法人、依法成立的其他組織;
(二)有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員;
(三)有組織編制招標文件的能力;
(四)有審查投票單位資質(zhì)的能力;
(五)有組織開拓、評標、定標的能力。
不具備上訴二至五項條件的,須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢,監(jiān)理等單位代理招標。
第十一條 建設(shè)項目招標應(yīng)當具備下列條件:
(一)概算已經(jīng)批準;
(二)建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃;
(三)建設(shè)用地征用工作已經(jīng)完成;
(四)有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;
(五)建設(shè)資金和主要建設(shè)材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實;
(六)以近建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準,施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。
第十二條 施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。
第十三條 施工招標可采用下列方式:
(一)公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標公告;
(二)邀請招標。由招標單位向有承擔該項工程施工能力的三個以上(含三個)企業(yè)發(fā)出的招標邀請書;
(三)議標。對不宜公開招標或邀請招標的特殊工程,應(yīng)報縣級以上的地方人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招標投標辦事機構(gòu),經(jīng)批準后可以議標。參加議標的單位一般不得少于兩家(含兩家)。
第十四條 施工招標一般應(yīng)按下列程序進行:
(一)由建設(shè)單位組織一個與本辦法第十條要求相符的招標班子;
(二)向招標投標辦事機構(gòu)提出招標申請書。申請書的主要內(nèi)容包括: 招標單位的資質(zhì),招標工程具備的條件,擬采用的招標方式和對招標單位的要求等;
(三)編制招標文件和標底,并報招標投標辦事機構(gòu)審定;
(四)發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書;
(五)投標單位申請投標;
(六)對投標單位進行資質(zhì)審查,并將審查結(jié)果通知各申請投標者;
(七)向合格的投標單位分發(fā)投標文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等;
(八)組織投票單位踏勘現(xiàn)場,并對招標文件答疑;
(九)建立評標組織,制定評標、定標辦法;
(十)召開開標會議,審查投標標書;
(十一)組織評標,決定中標單位;
(十二)發(fā)出中標通知書;
(十三)建設(shè)單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。
第十五條 招標文件的主要內(nèi)容包括:
(一)工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建 筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標準以及現(xiàn)場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等;
(二)必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料;
(三)工程量清單;
(四)由銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付款的百分比;
(五)主要材料(鋼材、木材、水泥等)與設(shè)備的供應(yīng)方式,加工定貨情況和材料、設(shè)備價差的處理方法;
(六)特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范;
(七)投標書的編制要求及評標、定標原則;
(八)投標、開標、評標、定標等活動的日程安排;
(九)《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求;
(十)要求交納的投標保證金額度。其數(shù)額視工程投資的大小確定,最高不得超過1000元;
(十一)其它需要說明的事項。
第十六條 招標文件一經(jīng)發(fā)出,招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件;確需要變更和補充的,報招標辦事機構(gòu)批準后,在投標截止日期7天前通知所有投標單位。
第十七條 招標文件發(fā)出后10天內(nèi),招標單位組織答疑會。答疑紀要作為招標文件的補充,應(yīng)報招標辦事機構(gòu)批準備案并以書面形式通知所有投標單位。
第十八條 發(fā)出招標文件至投票截止時間,小型工程不少于15天,大中型工程不少于30天。
第四章 標 底
第十九條 工程施工招標必須編制標底,標底由招標單位自行編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門認定具有編制標底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。
第二十條 編制標底應(yīng)遵循下列原則:
(一)根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件,參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范,確定工程量和編制標底;
(二)標底價格由成本、利潤、稅金組成,一般應(yīng)控制在批準的總概算(或修正概算)及投資包干的限額內(nèi);
(三)標底價格作為建設(shè)單位的期望計劃價,應(yīng)力求與市場的實際變化吻合,要有利于競爭和保證工程質(zhì)量;
(四)標底價格應(yīng)考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素,還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費、包干費和措施費等。工程要求優(yōu)良的,還應(yīng)增加相應(yīng)費用;
(五)一個工程只能編制一個標底。
第二十一條 標底必須報經(jīng)招標投標辦事機構(gòu)審定。
第二十二條 標底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標時,所有接觸過標底的人員均負有保密責(zé)任,不得泄漏。
第二十三條 實行議標的工程,其承包價格由承發(fā)包雙方商議,報招標投標辦事機構(gòu)備案。
第五章 投 標
第二十四條 施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者,在施工招標投標的活動中,享有下列權(quán)利;
(一)凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體,均可按招標文件的要求參加投標;
(二)根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和掌握的市場信息,有權(quán)確定自己的投標報價;
(三)有權(quán)對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價;
(四)根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)參與投標競爭或拒絕參與競爭。
第二十五條 投標單位應(yīng)向招標單位提供以下材料:
(一)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書;
(二)企業(yè)簡歷;
(三)自有資金情況;
(四)全體職工人數(shù),包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等。企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表。
(五)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況;
(六)現(xiàn)有主要施工的任務(wù),包括在建和尚未開工工程一覽表。
第二十七條 投標單位應(yīng)按招標文件的要求,認真編制投標書。投標書應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(一)綜合說明;
(二)按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則自主報價;
(三)施工方案和選用的主要施工機械;
(四)保證工程質(zhì)量、進度、施工安全的主要技術(shù)組織措施;
(五)計劃開工、竣工日期,工程總進度;
(六)對合同主要條件的確認。
第二十八條 投標書須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印簽。投標單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標書密封送達招標單位。如果發(fā)現(xiàn)投標書有誤,需在投標截止日期前用正式函件更正,否則以原投標書為準。
第二十九條 投標單位可以提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案,并做出相應(yīng)標價和投標書同時密封寄送招標單位,供招標單位參考。
第六章 評標 定標
第三十條 開標、評標、定標活動,在招標投標辦事機構(gòu)的監(jiān)督下,由招標單位主持進行。
第三十一條 招標單位應(yīng)邀請有關(guān)部門參加開標會議,當眾宣布評定、定標辦法、啟封投標書及補充函件,公布投標書的主要內(nèi)容和標底。
第三十二條 有下列情況之一,投標書宣布作廢:
(一)未密封;
(二)無單位和法定代表人或法定代表人委托代表人委托的代理人的印簽;
(三)未按規(guī)定的格式填寫,內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認不清;
(四)逾期送達;
(五)投標單位未參加開標會議。
第三十三條 評標組織由建設(shè)單位及其上級主管部門(包括由建設(shè)單位委托的咨詢、監(jiān)理單位)和建設(shè)單位邀請的有關(guān)單位組成。特殊工程或大型工程還可邀請有關(guān)專家參加。
第三十四條 平標、定標應(yīng)采用科學(xué)的方法。按照平等競爭、公正合理原則,一般應(yīng)對投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實績、企業(yè)信譽等進行綜合評價,擇優(yōu)確定中標單位。
第三十五條 自開標(或開始議標)至定標的期限,小型工程不超過10天,大中型工程不超過30天,特殊情況可適當延長。
第三十六條 確定中標單位后,招標單位應(yīng)于7天內(nèi)發(fā)出中標通知書,同時抄送各未中標單位,抄報招標辦事機構(gòu)。未中標的投標單位應(yīng)在接到通知后7天內(nèi)退回招標文件及有關(guān)資料,招標單位同時退還投標保證金。
第三十七條 中標通知書發(fā)出30天內(nèi),中標單位應(yīng)與建設(shè)單位依據(jù)招標文件、投標書等簽訂工程承發(fā)包合同。
第七章 罰 則
第三十八條 違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣鄉(xiāng)級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重,給予警告,通報批評、中止招標、取消一定時期投標權(quán)、不準開工、責(zé)令停止施工的處罰,并可處以罰款:
(一)應(yīng)招標的工程而未招標的;
(二)招標單位隱瞞工程真實情況(如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資、材料的保證等)的;
(三)泄漏標底,影響招標投標工作正常進行的;
(四)投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的;
(五)投標單位串通作弊、哄抬標價、致使定標困難或無法定標的;
(六)定標后,逾期拒簽承發(fā)包合同的。
第三十九條 建設(shè)單位利用招標權(quán)索賄收受“回扣”;投標單位以行賄,給“回扣”等不正當手段獲取工程任務(wù)的,按《建設(shè)市場管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。
第四十條 投標單位投標后,由于招標(建設(shè))單位的原因而中止招標或招標失敗的,招標(建設(shè))單位應(yīng)向各投標單位賠償一定的經(jīng)濟損失。
第四十一條 建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)的工作人員徇私舞弊、索賄受賄的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第四十二條 在招標投標中發(fā)生糾紛,可自行協(xié)商處理或由招標投標辦事機構(gòu)進行調(diào)解。調(diào)解無效時,可通過訴訟解決。
第四十三條 當事人對處罰決定不服的,可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi),向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請審議。對復(fù)議決定不服的,可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰的申請人民法院強制執(zhí)行。
第八章 附 則
第四十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門,可以根據(jù)實際情況制定施工招標投標實施辦法或細則,并報建設(shè)部備案。
第四十五條 涉外工程的招標投標管理辦法另行制定。
第四十六條 本辦法由建設(shè)部負責(zé)解釋。